Poursuites judiciaires intentées par l'AHF contre le gouverneur de Floride, Rick Scott

Dossier n° 75548244, déposé électroniquement le 26/07/2018 à 12:02:53

DEVANT LA COUR JUDICIAIRE, DEUXIÈME CIRCUIT JUDICIAIRE, DANS LE COMTÉ DE LEON, EN FLORIDE

AHF MCO OF FLORIDA, INC. exerçant ses activités sous le nom de PHC FLORIDA HIV/AIDS SPECIALTY PLAN

Pétitionnaire,
contre N° DE DOSSIER : BUREAU EXÉCUTIF DU GOUVERNEUR

Répondant. _______________________________________/

REQUÊTE EN MANDAMUS ET DEMANDE DE RÉPARATION DÉCLARATOIRE

La requérante, AHF MCO of Florida, Inc., exerçant ses activités sous le nom de PHC Florida HIV/AIDS Specialty Plan (« PHC »), en vertu de l’article I, § 24, de la Constitution de Floride ; de l’article 119.07 et suivants des Statuts de Floride ; et de la règle 1.630 des Règles de procédure civile de Floride, poursuit l’intimé, le Bureau exécutif du Gouverneur (« BEG »), dans la présente requête en injonction et en jugement déclaratoire, conformément aux articles 86.011 et 021 des Statuts de Floride, et allègue à l’appui de sa requête :

Allégations de compétence

1. Le requérant, PHC, est un organisme de soins gérés agréé au niveau national et le prestataire actuel des programmes spécialisés VIH/SIDA pour les régions 10 et 11 de Floride, dans le cadre du programme de soins gérés Medicaid de l'État de Floride (le « SMMC »). PHC est un organisme de santé à but non lucratif qui offre des soins médicaux complets à des milliers de personnes atteintes du VIH/SIDA dans les comtés de Miami-Dade et de Broward, épicentre de l'épidémie de VIH en Floride.

2. L’organisme EOG, défendeur, est assujetti à la loi floridienne sur les archives publiques (chapitre 119 des Statuts de la Floride) et conserve des documents publics au sens dudit chapitre. L’article 119.011(12) des Statuts de la Floride définit les « documents publics » comme incluant : tous les documents, papiers, lettres, cartes, livres, enregistrements,

Les photographies, films, enregistrements sonores, logiciels de traitement de données ou autres documents, quels que soient leur forme physique, leurs caractéristiques ou leur mode de transmission, réalisés ou reçus en application de la loi ou d'un règlement ou dans le cadre de l'exercice des fonctions officielles d'un organisme. Voir Shevin c. Byron, Harless, Schaffer, Reid and Associates, Inc., 379 So. 2d 633, 640 (Fla. 1980) ; voir également Wait c. Florida Power & Light Company, 372 So. 2d 420 (Fla. 1979) ; Art. I, § 24, Const. de Floride.

3. Le fait que les documents fassent partie d'une procédure préliminaire ne les exclut pas de la définition de « document public ». Lorsqu'un document relève de la définition légale de « document public » au sens de l'article 119.011(12) des Statuts de Floride et a été préparé dans le but de « perpétuer, communiquer ou formaliser des connaissances », il est communicable même si l'organisme estime que la diffusion du document non définitif pourrait lui être préjudiciable. Voir, par exemple, Gannett Corporation, Inc. c. Goldtrap, 302 So. 2d 174 (Fla. 2d DCA 1974) (la crainte d'un comté qu'une divulgation prématurée d'un rapport puisse lui nuire ne rend pas le document confidentiel) ; cf. Grapski c. City of Alachua, 31 So. 3d 193 (Fla. 1st DCA 2010).

4. Ce tribunal est compétent et le lieu approprié est le comté de Leon parce que l'intimé EOG maintient ses bureaux dans le comté de Leon et, en vertu de la loi de Floride, peut être poursuivi dans le comté de Leon.

5. Il s'agit d'une action en jugement déclaratoire et en injonction.

6. Ce tribunal a compétence sur la réparation demandée par PHC conformément au chapitre 119 des statuts de la Floride.

Allégations générales

7. EOG n'a pas donné au requérant accès aux documents publics comme l'exige le chapitre 119 des Statuts de la Floride. Les documents publics comprennent notamment :

« …tous les documents, papiers, lettres, cartes, livres, bandes, photographies, films, enregistrements sonores, logiciels de traitement de données ou autres

2

matériel, quelle que soit sa forme physique, ses caractéristiques ou ses moyens de transmission, fait ou reçu conformément à la loi ou à un règlement ou dans le cadre de l'exécution d'une mission officielle par une agence quelconque." § 119.011(12), Fla. Stat. (2013).

Présentation

8. PHC est un régime de soins de santé spécialisé sous contrat avec l'État de Floride par l'intermédiaire de l'Agence pour l'administration des soins de santé (« AHCA » ou « l'Agence ») depuis 2013. Le contrat de l'AHCA avec PHC et d'autres fournisseurs de soins gérés expire à la fin de 2018.

9. Le 14 juillet 2017, l'AHCA a lancé un appel d'offres pour la sélection de fournisseurs de services SMMC pour une nouvelle période de cinq ans débutant en 2019 (AHCA ITN 011-17/18). Le programme SMMC est divisé en onze régions. Tous les appels d'offres prévoyaient l'attribution de plusieurs contrats, notamment pour des régimes complets, des régimes de soins de longue durée, des régimes d'aide médicale et certains régimes spécialisés, dont le régime spécialisé VIH/SIDA. PHC a soumis une proposition complète et dans les délais impartis pour continuer à assurer la prestation du régime spécialisé VIH/SIDA pour les régions 10 et 11 (c'est-à-dire les comtés de Miami-Dade et de Broward).

10. La Floride affiche le troisième taux d'incidence du VIH le plus élevé parmi les 50 États américains, avec 24 cas pour 100,0001 2 habitants¹, les régions de Miami et de Fort Lauderdale étant les plus touchées du pays². Selon le Département de la Santé de Floride, plus de 135,000 3 Floridiens vivent avec le VIH. L'épidémie continue de s'aggraver, les autorités de l'État ayant refusé les financements fédéraux destinés à la prévention et aux soins, limité l'éducation sexuelle et minimisé le problème de manière générale³.

11. Malgré la gravité de l'épidémie de VIH/SIDA dans le sud de la Floride, PHC n'a pas été sélectionnée pour négocier un nouveau contrat SMMC pour la période contractuelle à venir.

1

https://www.cdc.gov/hiv/topics/surveillance/resources/reports/index.htm.

2 Ibid. au tableau 28 (données sur le VIH pour la zone statistique métropolitaine).
3 https://www.sciencemag.org/news/2018/06/we-re-mess-why-florida-struggling-unusually-severe-hivaids-problem

Rapport de surveillance du VIH 2016, vol. 28, tableau 24 (Données sur le VIH pour les 50 États)

3

Nous contestons cette décision en vertu de la législation floridienne sur les marchés publics et une première audience est prévue le 7 août 2018 devant le Département des audiences administratives. La décision de supprimer PHC en tant que régime spécialisé dans le VIH/SIDA, au cœur même de l'épidémie en Floride, menace de perturber la prise en charge de milliers de personnes vivant avec le VIH/SIDA, alors même que la Floride réduit d'autres ressources consacrées à la lutte contre ce problème. Il est donc urgent qu'EOG fournisse ces documents à PHC.

12. Afin de faire valoir ses droits en vertu de la loi floridienne, PHC sollicite certains documents publics clairement accessibles en vertu de cette loi. Le 19 juillet 2018, PHC a adressé une demande d'accès aux documents publics à l'EOG, portant sur les réunions et les déplacements du gouverneur Scott pour la période du 20 juillet au 31 octobre 2018.

DEMANDE D'ACCÈS AUX DOCUMENTS PUBLICS

13. Le 19 juillet 2018 environ, PHC a demandé à EOG l'accès à certains documents publics. Voir la demande d'accès aux documents publics de PHC, jointe en annexe A. Cette demande portait spécifiquement sur :

1. Une copie du calendrier électronique du gouverneur Scott montrant toutes les réunions, tous les événements et toutes les apparitions impliquant le gouverneur pour la période du 20 juillet 2018 au 31 octobre 2018 ;
2. Une copie de tout calendrier papier ou autre document indiquant toutes les réunions, événements et apparitions impliquant le gouverneur pour la période du 20 juillet 2018 au 31 octobre 2018 ;
3. Tous les documents et registres indiquant les déplacements du gouverneur Scott entre le 20 juillet 2018 et le 31 octobre 2018 ;

4

d.

e.

14.
Le Bureau du gouvernement ouvert (Office of Open Government) a simplement indiqué à EOG que le bureau du gouverneur était « dans l'incapacité de fournir ces documents pour le moment, car ils sont exemptés en vertu de l'article 119.071(2)(d) du Code de Floride » (voir pièce jointe B). EOG n'a pas expliqué en quoi l'exemption invoquée était applicable, d'autant plus que l'agenda du gouverneur est un document public, a déjà été publié et est généralement diffusé quotidiennement par courriel au public et à la presse. De plus, l'exemption invoquée par EOG est totalement inapplicable. Les documents demandés par PHC relèvent du droit public en vigueur en Floride.

15. Bien que PHC estime qu'il est parfaitement clair que les documents demandés sont des documents publics, PHC demande un bref de mandamus, un jugement déclaratoire et un examen à huis clos des documents pertinents pour une ordonnance déclarant que les documents sont des documents publics en vertu du chapitre 119 des statuts de la Floride et pour contraindre ces documents en vertu d'un bref de mandamus.

COMPTE I Bref de mandamus

16. PHC réitère et réaffirme les points 1 à 15 ci-dessus. Chacun de ces points, intégrés aux présentes, contient des allégations factuelles pertinentes à la demande formulée dans le présent chef d'accusation.

17. PHC demande un mandat d'injonction contraignant EOG à produire les documents publics répondant à la demande de documents publics en question.

Tous les documents et registres indiquant le lieu de résidence du gouverneur Scott durant la période du 20 juillet 2018 au 31 octobre 2018 ; et
Liste de tous les événements de campagne et de collecte de fonds auxquels le gouverneur Scott participera dans le cadre de sa campagne pour le Sénat américain entre le 20 juillet 2018 et le 31 octobre 2018.

Néanmoins, le 20 juillet 2018, PHC a reçu un bref courriel du directeur de

5

18. L’EOG a l’obligation ministérielle de permettre la consultation et l’examen des documents publics demandés par le PHC. L’EOG a omis de permettre la consultation et l’examen des documents répondant à la demande d’accès aux documents publics en question.

19. Le refus d'EOG de produire tous les documents répondant à la demande de documents publics en question viole les Statuts de la Floride, Chapitre 119.07.

20. Ainsi, EOG a refusé à tort l'accès aux documents publics.
21. Le refus injustifié d'EOG d'accéder aux documents publics pertinents constitue une violation.

Les lois de Floride sur les archives publiques sont codifiées dans les Statuts de Floride 119.

PAR CES MOTIFS, le requérant, PHC, demande à cette Honorable Cour de délivrer un bref de mandamus/ordonnance de comparution alternatif enjoignant au défendeur, EOG, d'exécuter ce qui suit :

a. EOG s’acquitte de ses fonctions ministérielles en permettant l’inspection et l’examen des documents publics demandés et pour lesquels l’EOG intimé n’a pas produit et pour lesquels aucune exemption ne s’applique ;

b. Il est ordonné à EOG de justifier, lors d'une audience accélérée conformément à l'article 119.11 des Statuts de la Floride, pourquoi PHC ne devrait pas obtenir la mesure demandée, en ce qui concerne sa requête d'un bref de mandamus alternatif/ordonnance de justification. EOG devra fournir, lors de cette audience accélérée, les documents répondant à la demande d'examen à huis clos par le tribunal, afin que celui-ci puisse statuer dans les meilleurs délais, conformément à l'article 119.11 des Statuts de la Floride.

c. Il est ordonné à EOG de justifier son refus inadmissible de produire les documents répondant à la demande d'accès aux documents publics de PHC ;

d. PHC reçoit le remboursement de ses frais et honoraires d'avocat liés à la poursuite de cette réclamation pour

6

les documents qui ont été indûment exclus ou retenus et que ces documents soient immédiatement produits ;

e. PHC reçoit toute autre mesure que cette Cour jugera appropriée.

COMPTE D'ACCUSATION II Jugement déclaratoire

22. PHC réitère et réaffirme les points 1 à 15 ci-dessus. Chacun de ces points, intégrés aux présentes, contient des allégations factuelles pertinentes à la demande formulée dans le présent chef d'accusation.

23. PHC demande une déclaration selon laquelle EOG a violé les articles 119.01, .021 et .07 des Statuts de la Floride.

24. Il existe un besoin réel, actuel et pratique pour le jugement déclaratoire.

25. Il existe un ensemble de faits avérés, ou une controverse actuelle sur ces faits.

26. Les privilèges et les droits des parties dépendent de ces faits et du droit applicable à ces faits.

27. PHC a indûment retardé la production des documents publics dans cette affaire.
28. PHC s'inquiète de ses droits et se demande si EOG a violé la loi floridienne sur la protection de l'enfance.

Les lois sur l'accès aux documents, donnant droit à PHC aux documents répondant à sa demande d'accès aux documents publics.

29. PHC demande que ces documents pertinents soient produits lors d'une audience accélérée conformément à l'article 119.11 des Statuts de la Floride.

30. Un jugement déclaratoire ne serait pas un simple avis juridique.

PAR CES MOTIFS, PHC demande à cette Cour de prononcer un jugement déclaratoire et d'accorder toutes les mesures complémentaires qu'elle jugera appropriées et autorisées par la loi, ainsi que les honoraires d'avocat et

7

Frais conformément à l'article 119.12 des Statuts de la Floride. Fait le 26 juillet 2018.

Respectueusement soumis,

Les cabinets d'avocats de
STEVEN R. ANDREWS, PA 822 North Monroe Street Tallahassee, Floride 32303
Tél. : (850) 681-6416 / Fax : 681-6984

/s/ Ryan J. Andrews_____

STEVEN R. ANDREWS (FBN 0263680) RYAN J. ANDREWS (FBN 0104703) [email protected]
BRIAN O. FINNERTY (FBN 0094647)

[email protected] [email protected]

8

le 19 juillet, 2018

Par e-mail et livraison express

Bureau du gouverneur Rick Scott ([email protected]État de Floride
Le Capitole
400, rue Monroe Sud

Tallahassee, FL 32399-0001

Objet : Demande d'accès aux documents administratifs concernant l'agenda et les réunions du gouverneur Rick Scott

Conformément à l'article I, section 24 de la Constitution de la Floride et au chapitre 119 des Statuts de la Floride, AHF MCO of Florida, Inc., exerçant ses activités sous le nom de PHC Florida HIV/AIDS Specialty Plan (« PHC »), demande des copies de tous les documents publics relatifs aux réunions et aux déplacements du gouverneur Rick Scott pour la période du 20 juillet 2018 au 31 octobre 2018. Plus précisément, PHC demande les documents suivants :

1. Une copie du calendrier électronique du gouverneur Scott montrant toutes les réunions, tous les événements et toutes les apparitions impliquant le gouverneur pour la période du 20 juillet 2018 au 31 octobre 2018 ;
2. Une copie de tout calendrier papier ou autre document indiquant toutes les réunions, événements et apparitions impliquant le gouverneur pour la période du 20 juillet 2018 au 31 octobre 2018 ;
3. Tous les documents et registres indiquant les déplacements du gouverneur Scott entre le 20 juillet 2018 et le 31 octobre 2018 ;
4. Tous les documents et registres indiquant le lieu de résidence du gouverneur Scott durant la période du 20 juillet 2018 au 31 octobre 2018 ; et
5. Liste de tous les événements de campagne et de collecte de fonds auxquels le gouverneur Scott participera dans le cadre de sa campagne pour le Sénat américain entre le 20 juillet 2018 et le 31 octobre 2018.

PHC est disposé à prendre en charge les frais liés à cette demande, jusqu'à concurrence de 500 $. Si vous estimez que ces frais dépasseront cette limite, veuillez m'en informer avant d'engager ces dépenses.

Si vous refusez cette demande, ou une partie de celle-ci, veuillez indiquer par écrit les motifs de ce refus, y compris la citation légale exacte autorisant le refus, conformément à l'article 119.07(1)(d).

Bureau régional : 700 SE 3rd Ave, 4e étage, Ft. Lauderdale, FL 33316 • Tél. : (954) 522-3132 • Fax : (954) 522-3260 • www.positivehealthcare.org

A

FS Je contacterai votre bureau dans un délai d'une semaine pour discuter de la date à laquelle je peux espérer que ma demande sera satisfaite et que les frais prescrits par la loi seront payés.

Merci de votre attention,

Jeffrey Blend, avocat de PHC

Bureau régional : 700 SE 3rd Ave, 4e étage, Ft. Lauderdale, FL 33316 • Tél. : (954) 522-3132 • Fax : (954) 522-3260 • www.positivehealthcare.org